Relaciones financieras entre el centro y los estados
Los estados de la India no solo eran débiles, sino también pobres y de desarrollo desigual. Así que los padres fundadores de la Constitución de la India hicieron un gran esfuerzo para diseñar las relaciones financieras entre la Unión y los estados que son razonablemente rígidos en un molde flexible. La Constitución dedica dos partes: una sobre la asignación de recursos y la segunda sobre la distribución de subvenciones en ayuda entre la Unión y el estado.
La Constitución ha proporcionado una lista razonablemente larga de recursos de ingresos de la Unión y del estado y luego los ha clasificado sobre cómo estos recursos se eliminarán o se realizarán para transferirlos a los tesoros de la Unión y los gobiernos estatales. Este acuerdo se ha dejado deliberadamente abierto para ser revisado y reajustado a las fluctuaciones de las economías nacionales y estatales por una Comisión de Finanzas.
Aunque, un organismo experto e independiente, la Comisión de Finanzas es una agencia del Centro y el estado tiene que comparecer ante él para aumentar sus recursos de ingresos. El centro tiene una ventaja incorporada y los acuerdos de subvenciones que los estados deberán presentar en su caso antes de que la comisión determine la cuantía y el carácter de estas subvenciones. Obviamente, las fuentes del gobierno de la Unión son más elásticas, mientras que los gobiernos estatales, a pesar de sus colores políticos, tienen que satisfacerse con los servicios tradicionales que son demasiado escasos para cumplir con las cargas del desarrollo.
Los recursos del gobierno de la Unión incluyen el impuesto de sociedades, moneda, acuñación y moneda de curso legal, divisas, derechos de aduana, incluidos los derechos de exportación, impuestos especiales sobre el tabaco y ciertos bienes fabricados o producidos en la India, derechos de propiedad con respecto a propiedades distintas de las tierras agrícolas, honorarios con respecto a cualquiera de los asuntos en la Lista de la Unión, pero sin incluir los honorarios tomados en ningún tribunal, préstamos extranjeros, loterías organizadas por el Gobierno de la India o el gobierno de un estado, caja de ahorros de correos, correos y telégrafos, teléfonos, redes inalámbricas, radiodifusión y otras formas de comunicación similares, propiedad de la Unión, deuda pública de la Unión, ferrocarriles, tipos de impuesto de timbre con respecto a letras de cambio, cheques, pagarés, etc., Reserve Bank of India.
Impuestos sobre los ingresos distintos de los ingresos agrícolas, impuestos sobre el valor del capital de los activos, excluyendo las tierras agrícolas, de individuos y empresas, impuestos sobre la venta o compra de periódicos y publicidades publicadas en el mismo, impuestos finales sobre mercancías o pasajeros, transportados por ferrocarril, marítimos o aéreos, e impuestos distintos de los derechos de timbre sobre transacciones en bolsas y mercados futuros.
En contraste con esto, los enormes recursos que las fuentes de financiamiento estatales enumeran en la Constitución son los impuestos de capitación, los derechos con respecto a la sucesión a las tierras agrícolas, los impuestos especiales sobre ciertos bienes producidos o fabricados en los estados, como los líquidos alcohólicos, el opio, etc. ., impuesto a la propiedad con respecto a la tierra agrícola, honorarios con respecto a cualquiera de los asuntos en la Lista del Estado, pero sin incluir los honorarios cobrados en ningún tribunal, ingresos de la tierra, tasa de impuesto de timbre con respecto a documentos distintos a los especificados en la Unión Lista, impuestos sobre ingresos agrícolas, impuestos sobre terrenos y edificios, impuestos sobre derechos minerales, sujeto a las limitaciones impuestas por el Parlamento en relación con el desarrollo mineral, impuestos sobre el consumo o venta de electricidad, impuestos sobre la venta y compra de bienes, impuestos sobre anuncios de otros que los publicados en periódicos, impuestos sobre vehículos, impuestos sobre animales y barcos, impuestos sobre bienes y pasajeros transportados por carreteras y vías navegables, impuestos sobre profesiones comerciales, impuestos sobre l Éxitos, peajes e impuestos sobre empleo, entretenimiento y juegos de azar. La Constitución de la India sigue el acuerdo de 1935 en la clasificación de la recaudación, recaudación y apropiación de estos recursos que se asignan exclusivamente o se comparten entre la Unión y los estados.
Esta distribución de cinco veces es la siguiente:
(1) Impuestos asignados exclusivamente a la Unión:
En esta categoría, ciertos elementos de ingresos han sido asignados exclusivamente a la Unión. Estos incluyen aranceles y derechos de exportación, impuesto sobre la renta, impuestos especiales sobre el tabaco, yute, etc., impuesto de sociedades sobre el valor del capital de los activos de individuos y empresas; deber de sucesión y deber de sucesión con respecto a bienes que no sean tierras agrícolas; e ingresos de los departamentos de ingresos como los departamentos de Ferrocarriles y Correos.
(2) Impuestos asignados exclusivamente a los estados conforme al Artículo 269:
Esta categoría contiene elementos de ingresos que se encuentran bajo la jurisdicción exclusiva del estado. Estos son: ingresos de la tierra; impuesto de timbre (excepto en los documentos incluidos en la Lista de la Unión); deber de sucesión y deber de patrimonio; impuestos sobre bienes y pasajeros transportados por carretera o aguas interiores; consumo o venta de electricidad; peajes impuestos sobre el empleo; Derechos sobre los licores alcohólicos para consumo humano, opio, cáñamo de la India y otros estupefacientes; impuestos sobre la entrada de bienes en el área local; Impuestos sobre lujos, entretenimientos, diversiones, apuestas y juegos de azar, etc.
(3) Impuestos gravables por la Unión pero recaudados y apropiados por los estados conforme al Artículo 268:
Los ingresos de los siguientes artículos son recolectados y asignados por los estados. Estupefacciones en letras de cambio, cheques, pagarés, cartas de crédito, pólizas de seguro, transferencia de acciones, etc. Tasas especiales sobre medicamentos, productos de tocador que contengan alcohol u opio de cáñamo indio u otras drogas narcóticas. Aunque todos los elementos anteriores están incluidos en la Lista de la Unión y el gobierno de la Unión puede imponer impuestos sobre ellos, sin embargo, todos estos derechos son recaudados por los estados y forman parte de los ingresos del estado que los recolecta.
(4) Impuestos cobrados y cobrados por la Unión pero asignados a los estados conforme al Artículo 269:
Los impuestos sobre los siguientes artículos son recaudados y recaudados por la Unión, pero asignados en su totalidad a los estados dentro de los cuales se recaudan.
yo. Obligaciones con respecto a la sucesión de bienes que no sean tierras agrícolas;
ii. Derechos de propiedad con respecto a bienes distintos de tierras agrícolas;
iii. Tasas terminales sobre bienes o pasajeros transportados por ferrocarril, mar o aire;
iv. Impuestos sobre fletes y tarifas ferroviarias;
v. Impuestos distintos de los derechos de timbre sobre transacciones en bolsas y mercados futuros; y
vi. Impuestos sobre la venta o compra de periódicos y publicidades publicadas en los mismos.
(5) Impuestos recaudados y recaudados por la Unión y compartidos con los estados:
Los impuestos de los siguientes artículos son recaudados y recaudados por el gobierno de la Unión, pero se comparten con los estados en cierta proporción con el fin de asegurar una distribución equitativa de los recursos financieros:
yo. Impuestos sobre los ingresos distintos de los ingresos agrícolas;
ii. Impuestos especiales, distintos de los preparados medicinales y de aseo.
La Constitución establece que el Parlamento puede por ley otorgar subsidios a los estados necesitados con los ingresos del gobierno central. La cantidad de tales subvenciones la determina el Parlamento de acuerdo con el objetivo de las necesidades para ayudar a los estados que necesitan el apoyo especial del Centro para necesidades especiales y calamidades. Sabiendo bien la inelasticidad de los recursos estatales y la presión del desarrollo sobre los hacedores estatales, la provisión de subvenciones en ayuda del Centro parece justificada.
Esta necesidad requería la provisión de una Comisión de Finanzas que el Presidente de la India nombra cada cinco años:
(1) Para evaluar y fijar la asignación de ingresos a los gobiernos centrales y estatales, y
(2) Determinar los principios y proporciones sobre los cuales las subvenciones en ayuda pueden compensar los ingresos de los estados.
Esta disposición y distribución de recursos por parte de un organismo económico experto con la aprobación del Parlamento presenta una solución democrática de la cuestión. Si no funciona bien, entonces el artículo 360 de la Constitución faculta al Presidente para hacer una declaración de emergencia que indica que ha surgido una situación en la que la estabilidad financiera o el crédito de la India se ven amenazados.
Las consecuencias de esta declaración son:
(1) Durante el período, la autoridad ejecutiva de la Unión se extenderá a dar instrucciones a cualquier estado para observar los cánones de propiedad que se especifiquen en las instrucciones.
(2) Estas instrucciones pueden incluir: Una disposición que requiere que todas las Facturas de Dinero u otras Facturas Financieras se reserven para la consideración del Presidente. Una disposición para emitir instrucciones para la reducción de salarios y asignaciones de todas o cualquier clase de personas que prestan servicios en relación con los asuntos de la Unión y los estados, incluidos los jueces del Tribunal Supremo y el Tribunal Superior.
La duración de dicha proclamación será de dos meses; a menos que antes de la expiración de ese período, sea aprobado por resoluciones de ambas cámaras del Parlamento. Si la Casa del Pueblo se disuelve en el plazo mencionado de dos meses, la proclamación dejará de funcionar en el plazo de 30 días a partir de la fecha en que la Casa del Pueblo se asienta por primera vez después de su reconstitución, a menos que antes de la expiración de ese plazo. Período de 30 días ha sido aprobado por ambas cámaras del Parlamento. Puede ser revocado por el Presidente en cualquier momento, mediante otra proclamación.
A. Hacia la centralización:
Esta relación prescrita entre la unión y el estado de la Constitución ha pasado por muchas vicisitudes y tensiones desde 1950. El síndrome de dependencia del estado en el gobierno de la Unión ha provocado aleteo, si no protestas abiertas. Varios comités y comisiones fueron nombrados incluso durante la era Nehru cuando los gobiernos en la mayoría de los estados pertenecían al partido gobernante del Congreso.
La Comisión de Planificación y su función como órgano constitucional extra generaron un debate, pero la cuestión podría resolverse en el marco de la Constitución. En seis años de funcionamiento de la Constitución, la política de la India fue testigo de tres enmiendas constitucionales, la tercera, la sexta y la séptima, que tienen una relación directa con las relaciones sindicato-estatales.
La Ley de la Tercera Enmienda:
La Ley de la Tercera Enmienda modificó el artículo 33 de la Lista concurrente y aumentó el poder del gobierno de la Unión sobre la producción, distribución y precios de muchos productos básicos, incluidos los cereales alimenticios en 1954.
La Ley de la Sexta Enmienda:
La Ley de Sexta Enmienda de 1956 agregó un nuevo artículo 9-A a la Lista de la Unión y, por lo tanto, redujo los poderes de la legislatura estatal con respecto a la imposición del impuesto a las ventas por parte de los estados.
La Ley de la Séptima Enmienda:
La Ley de la Séptima Enmienda agregó la Sección 350-A a la Constitución por la cual se otorgaron poderes especiales al Centro para impartir educación primaria a los grupos minoritarios lingüísticos en su propio idioma. En virtud de esta enmienda, el gobierno central estaba autorizado a nombrar un oficial especial para que se encargara de los intereses especiales de los grupos lingüísticos. También transfirió "industrias" de la Lista de Estados a la Lista de la Unión.
Incluso durante el período de Nehru, la Corte Suprema de la India que sigue la convención estadounidense de doctrina de los poderes implícitos interpretó la Constitución en el supuesto de que todo lo que no esté claramente dado o asignado a los estados puede tomarse como implícito con el centro.
La Corte Suprema, sostuvo en varios casos que el gobierno central era competente para imponer impuestos sobre todos aquellos bienes y cosas que fueron fabricados por el gobierno estatal. Una corporación autónoma creada y controlada por el gobierno estatal es responsable del pago del impuesto a la renta según lo impone el gobierno central.
Es la jurisdicción del gobierno del estado decidir qué medio de instrucción se debe usar en las universidades afiliadas, pero al mismo tiempo, este poder del estado se volverá inválido si baja el estándar de una institución de educación superior como La educación superior está en el dominio del gobierno central.
Por lo tanto, la Corte Suprema ha tomado una posición que ha llevado al aumento de los poderes del gobierno central a costa de la actividad estatal. La Constitución de la India establece las reglas de comunidad, que las unidades deben observar en sus relaciones horizontales y verticales. Estas reglas y agencias se relacionan con asuntos tales como el reconocimiento de los actos públicos, los registros y los procedimientos de cada uno, la solución extrajudicial de controversias, la coordinación entre los estados y la libertad de comercio interestatal. Ha contribuido al crecimiento de la centralización en la política india.
B. Los pinpricks y la protesta:
En la era posterior a Nehru, las coaliciones que no forman parte del Congreso en el Centro y los estados perturbaron este equilibrio de unión-estado con una sacudida política. Los estados montaron sus campañas por una mayor autonomía. La Comisión de Reformas Administrativas, constituida en 1967, solicitó al Equipo de Estudio de Setalvad realizar un análisis exhaustivo de las relaciones sindicato-estatales para sus recomendaciones. Fue el comienzo de la identificación del problema.
Tras el informe de ARC de 1969, el gobierno de Tamil Nadu formó una comisión para examinar las relaciones intergubernamentales bajo la presidencia del juez PV Rajamannar en 1969. La disposición del gobierno del presidente en virtud del artículo 356 fue el verdadero centro de controversia cuando se atestiguaron once casos del gobierno del presidente. Cuatro años desde 1967 hasta 1971.
El equipo de estudio de MC Setalvad de ARC recomendó lo siguiente:
(1) Se puede establecer un consejo interestatal con cinco representantes, uno por cada cinco consejos zonales.
(2) La oficina del Gobernador debe estar ocupada por una persona que tenga capacidad, objetividad e independencia y el titular debe considerarse una creación de la Constitución.
(3) Un consejo interestatal está compuesto por el Primer Ministro y otros ministros centrales que poseen una cartera clave y los ministros principales y otros pueden ser invitados o cooptados.
(4) Se pueden detallar las pautas para que el Gobernador regule el ejercicio de los poderes discrecionales.
(5) La relación entre la Comisión de Finanzas y la Comisión de Planificación debe ser racionalizada.
El informe de Tamil Nadu Rajmannar de 1971 es otro documento completo de 282 páginas en el que el juez Rajmannar reabrió algunos de estos problemas perennes y sugirió:
(1) Un consejo interestatal, formado por ministros principales con el primer ministro como presidente, se creará para resolver las disputas entre estados.
(2) El Gobernador de un estado debe ser nombrado en consulta con el gobierno estatal y no debe ser elegible para el segundo mandato.
(3) La jurisdicción del Artículo 356 referente a la regla del Presidente debe restringirse para evitar su abuso por parte del Centro.
(4) Algunos temas de la Lista de la Unión se transfieren a la Lista del Estado y se intenta una redefinición de los elementos de la Lista de la Unión.
(5) Los poderes de residencia de la legislación y los impuestos deben estar investidos en la legislatura estatal.
Esta cristalización de los problemas en la relación unión-estado en el año 1977 promovió al gobierno marxista de Bengala Occidental para articular la necesidad de redefinición y se preparó un documento como una carta de demandas contra el gobierno de la Unión. Recogió artículos específicos de la Constitución y sugirió variedades de enmienda para ampliar el ámbito de la autonomía estatal.
A continuación se adjuntan algunas de las principales recomendaciones del documento de Bengala Occidental sobre las relaciones centro-estado:
(1) La legislatura estatal debe tener poder exclusivo para legislar sobre asuntos no enumerados en la Unión o en la Lista concurrente. Para ello se modifica convenientemente el artículo 248.
(2) El preámbulo debe describir a la India como una 'Federación de estados' y el término Unión debe eliminarse.
(3) Rajya Sabha debe ser elegida directamente con la misma representación de los estados y sus poderes deben ser iguales a los de Lok Sabha.
(4) El artículo 302 que restringe el comercio de los estados debe ser eliminado.
(5) El artículo 368 debe ser enmendado de tal manera que asegure que no sea posible enmendar la Constitución sin la concurrencia de dos tercios de los miembros presentes y votantes en cada cámara del Parlamento.
(6) Los idiomas mencionados en el Octavo Programa deben permitirse en el trabajo del gobierno central y los gobiernos estatales en todos los niveles. El inglés debe seguir utilizándose para todos los propósitos oficiales de la Unión junto con el hindi, siempre que la gente de las regiones no hindi lo desee.
(7) El artículo 249 es una invasión de la autonomía estatal y debe eliminarse.
(8) Todos los servicios de la India (IAS e IPS) deben ser abolidos y solo debe haber servicios de la Unión y estatales, y el Centro no debe tener jurisdicción sobre el personal de los servicios estatales.
(9) El artículo 3 de la Constitución debe modificarse adecuadamente para garantizar que el Parlamento no pueda cambiar el nombre y el área de un estado para evitar conflictos específicos entre dos o más estados con respecto al territorio.
(10) Debe mantenerse el estatuto especial de Cachemira dentro de la Unión de la India, tal como se establece en el artículo 370 de la Constitución.
(11) Los artículos relacionados con la Regla del Presidente, Emergencia financiera y Reserva de proyectos de ley para la aprobación del Presidente deben eliminarse.
(12) El Séptimo Programa y sus listas deberían reformularse y los estados deberían tener control exclusivo sobre la policía, la ley y el orden, CRPF, ciertas categorías de industrias, etc.
(13) Se debe incluir un artículo separado en la Constitución para constitucionalizar la existencia y las operaciones de la Comisión de Planificación y el Consejo Nacional de Desarrollo. El Centro supervisa estas organizaciones para desempeñar su papel como agencia de coordinación.
(14) Se debe otorgar a los estados más poderes para mejorar el impuesto por sí mismos y para determinar las unidades de préstamos públicos.
C. El Esfuerzo Sarkaria:
Este documento de Bengala Occidental fue un memorando bien pensado y redactado con precisión y apuntaba a detener la creciente tendencia de la centralización. Fue mucho más allá del Artículo 356 y sus implicaciones, pero cubrió varias áreas de soltería como todos los servicios de la India. Horarios séptimo y octavo y problemas de política sindical a través del CRPF. Los roles de Gobernador, Comisión de Planificación, Comisiones de Finanzas, NDC fueron vistos desde el ángulo del estado.
El memorando llega al punto de sugerir que la Lista de la Unión debe contener solo cinco temas, a saber, (1) Relaciones Exteriores, (2) Defensa, (3) Moneda, (4) Comunicaciones y (5) Coordinación Económica. Las sugerencias radicales para eliminar varios artículos contribuyen en gran medida a cambiar la naturaleza básica y la estructura de la Constitución de la India. Pero la demanda de reestructuración de las relaciones entre el Centro y el Estado continuó sin disminuir por estados no congresistas como Andhra Pradesh, Karnataka, Bengala Occidental, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu y Jammu & Kashmir.
Esto obligó al Gobierno de la India a establecer una comisión bajo la presidencia de la Justicia RS Sarkaria para abordar la cuestión y recomendar cambios apropiados dentro del marco constitucional en agosto de 1983. La Comisión tardó cuatro años en completar sus deliberaciones y presentó su informe el 27 de octubre., 1987. La Comisión hizo un total de 247 recomendaciones, de las cuales 24 fueron rechazadas, 10 no se consideraron totalmente relevantes y 36 aceptadas con modificaciones. Se informa que ciento diecinueve recomendaciones han ganado la plena aceptación del gobierno.
La tendencia centrista y la oficina del Gobernador en las relaciones sindicales-estatales dominaron los hallazgos y recomendaciones de Sarkaria.
La Comisión consideró que:
(1) El gobernador principal debe elegir al ministro principal de un estado de acuerdo con una fórmula de cuatro pasos.
(2) El artículo 356 debe conservarse, pero debe utilizarse con moderación después de la debida advertencia al estado errado.
(3) La legislatura estatal no debe disolverse antes de la proclamación presidencial.
yo. Líder de la alianza preelectoral.
ii. Líder del partido más grande.
iii. Líder demostrando su mayoría frente al gobernador.
iv. Líder a quien el gobernador cree que la Cámara apoyará o aceptará.
Las otras recomendaciones se refieren a más todos los servicios de la India en campos técnicos y consejos intergubernamentales para resolver las disputas entre el centro y el estado. La dinámica de la democracia y el desarrollo ha cambiado significativamente el marco en el que los estados ahora se encuentran operando.
Significa la necesidad de un amplio reexamen de las relaciones entre el Centro y el estado para que puedan tener los poderes adecuados y los recursos para satisfacer sus crecientes patrones de necesidades. Esto debería ser posible sin debilitar el Centro. Los problemas requieren una mayor sensibilidad de dos o tres niveles a la necesidad de procesos políticos y convenciones sólidos en la tierra.
Con la constitucionalización del Panchayati Raj en 1993, el federalismo se ha convertido en un acuerdo gubernamental de tres niveles, y las necesidades y aspiraciones del gobierno a nivel comunitario también deben ser vigiladas constitucionalmente. Para esto, la Constitución ya ha creado un marco institucional de consejos zonales y juntas de control. Luego, hay dispositivos de consulta informales a través de conferencias.
