Medidas de política para mejorar la gestión ambiental

Los formuladores de políticas enfrentan un gran desafío para mejorar la gestión ambiental de las siguientes maneras:

1. Regulación directa:

Una forma de controlar las actividades directa o indirectamente es establecer estándares y regular las actividades de empresas o individuos. En los casos en que la eliminación de desechos causa deseconomías externas significativas, los economistas generalmente están de acuerdo en que la intervención del gobierno puede estar justificada. ¿Pero cómo puede intervenir el gobierno? Quizás la forma más sencilla por parte del organismo de control del gobierno es la regulación directa mediante la emisión de ciertas reglas exigibles para la eliminación de desechos. En general, estas reglas se denominan estrategias de comando y control.

Bajo este enfoque, el regulador establece una norma técnica o una norma de rendimiento para las fuentes que contaminan el medio ambiente. Considere una fábrica que emita contaminantes que dañan la calidad del aire en un área en particular. La firma puede reducir sus emisiones solo a un costo.

En la Figura 57.1, el eje horizontal representa el nivel de emisión. La curva etiquetada SMC representa el costo social marginal de la emisión. La curva SMC representa el aumento del daño asociado con la emisión de la fábrica. El SMC se inclina hacia arriba porque el costo marginal de la externalidad es alto. La curva etiquetada como MCA es el costo marginal de reducir (reducir) las emisiones. Se inclina hacia abajo porque el costo marginal de reducir las emisiones sigue siendo bajo debido a la instalación de equipos de control de la contaminación. El nivel óptimo de control de la contaminación está en el punto E, donde SMC = MCA. Si la empresa supera el límite de OE, entonces puede enfrentar multas monetarias.

Las políticas de comando y control son a veces la única forma efectiva de alcanzar ciertos objetivos ambientales, como regular el uso de áreas ecológicas muy sensibles o eliminar el uso de compuestos tóxicos y extremadamente duraderos. Aunque estas políticas permiten a los gobiernos establecer estándares específicos, lograr resultados a menudo es costoso. Porque niegan a los diferentes usuarios o empresas la flexibilidad para responder de la manera más rentable. Por lo tanto, estas políticas pueden perder oportunidades importantes para ahorrar costos y lograr múltiples beneficios.

El uso de los enfoques de comando y control se entiende bien y muchos gobiernos se sienten cómodos con esta estrategia. Sin embargo, existe una creciente comprensión de que confiar en tales políticas a menudo impone costos excesivos en una economía y que el monitoreo y la aplicación de estas medidas pueden exceder la capacidad reguladora de muchos países.

2. Impuesto de emisión:

Una de las soluciones favoritas de los economistas para la contaminación es un impuesto sobre las emisiones de contaminantes, popularmente conocido como el "impuesto de Pigovian". Bajo un impuesto a las emisiones, aquellos que producen emisiones enfrentan un impuesto por unidad de emisiones. Puede actuar como un incendio para reducir la contaminación y utilizar los recursos de manera más eficiente y, por lo tanto, generar ingresos. Los impuestos al azufre y al carbono se han utilizado en diferentes países para desalentar el uso de ciertos combustibles contaminantes, reduciendo así las emisiones de estas sustancias, al tiempo que aumentan los ingresos del gobierno.

Supongamos que una fábrica de papel situada en una zona residencial emite humo que afecta negativamente la salud de las personas. El gobierno decide imponer un impuesto de contaminación por unidad de emisiones. En tal situación, la fábrica paga un impuesto igual a TE, lo que reduce la producción de OQ a 0Q | con desplazamiento de la curva de oferta de S a S, como se muestra en la Fig. 57.2.

A diferencia de los enfoques de comando y control, el impuesto a la contaminación no establece límites a las emisiones. En cambio, las empresas u otras entidades reguladas tienen la libertad de emitir contaminantes y pagar el impuesto o pagar por la instalación de controles para:

1. Los términos impuesto a las emisiones, tarifa de efluente o carga de efluente son intercambiables, reducen las emisiones.

El desafío para los reguladores gubernamentales es calcular el nivel de impuestos que cambiará el comportamiento lo suficiente para alcanzar los objetivos ambientales. Cuando se usa un impuesto a las emisiones, todo lo que el gobierno tiene que hacer es medir la cantidad de contaminación que una empresa produce y cobra en consecuencia. Queda a las empresas descubrir las formas más ingeniosas y eficaces para reducir la contaminación y ahorrar en el impuesto a las emisiones.

Algunos economistas tienden a favorecer el uso del impuesto a las emisiones que la regulación directa. Algunas formas de eliminar ciertos tipos de desechos son tan peligrosas que lo único sensato es prohibirlos. Por ejemplo, una prohibición de la eliminación de mercurio o arsénico en lugares donde los seres humanos puedan consumirlos y morir, parece razonable. En efecto, el costo social de tal contaminación es tan alto que se le impone una pena o encarcelamiento muy altos.

Existe una carga indirecta del impuesto a las emisiones para los consumidores que no está justificada. En términos de la Figura 57.2, el propietario de la fábrica paga un impuesto de contaminación igual a TE y reduce la producción de acero de OQ a OQ ₁ . Ahora el propietario de la fábrica establece un precio más alto igual a E ₁ Q _1, que es una carga indirecta para los consumidores cuando aumenta el precio de EQ a E ₁ Q ₁ .

3. Subsidio ambiental:

Un subsidio puede ser utilizado para reducir la contaminación. Bajo esta política, el gobierno le pagará a la empresa para evitar que contaminen. La empresa aceptará dejar de contaminar siempre que el subsidio sea mayor que el costo de tratar el contaminante. Cuando el costo de tratar la contaminación es mayor que el subsidio, la empresa dejará de tratar la contaminación y perderá el subsidio.

Esto se explica en la Fig. 57.3, donde inicialmente D y S son las curvas de oferta y demanda de la empresa. Tanto la intersección en el punto E como la salida es OQ, lo que genera cierta contaminación. Ahora el gobierno decide dar subsidio a la firma para que deje de contaminar. El gobierno otorga un subsidio equivalente a B a una empresa, lo que hace que la curva de demanda se desplace hacia arriba de D a D. Alentará a la empresa a aumentar su producción de OQ a OQ.

Muchos países actualmente subsidian actividades que conducen a la degradación ambiental. Por ejemplo, los subsidios que reducen el precio de los combustibles fomentan su uso y las emisiones de gases de efecto invernadero que lo acompañan. La eliminación de los subsidios que dañan el medio ambiente puede producir múltiples beneficios al reducir la demanda de recursos previamente subsidiados y, por lo tanto, reducir la presión sobre el medio ambiente. Según la OCDE, la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles en todo el mundo reduciría las emisiones globales en un 18 por ciento.

No todos los subsidios son perjudiciales. A veces se necesitan subsidios para promover tecnologías mejoradas para lograr objetivos ambientales. Un ejemplo de subsidios dirigidos para alentar prácticas ambientalmente y socialmente deseables incluye el apoyo estatal para la reforestación y los subsidios para reducir los precios de las tecnologías de eficiencia energética, productos reciclados y combustibles alternativos.

Los subsidios dirigidos son particularmente críticos para el éxito de las tecnologías de energía alternativa. Antes de que estas tecnologías puedan ingresar al mercado de manera competitiva, deben desarrollarse adecuadamente. Con el apoyo de la política gubernamental, los subsidios pueden reducir los costos de las tecnologías y alentar su adopción por parte del sector privado.

Si bien el uso de subsidios dirigidos va en contra de la tendencia general de reducir la intervención del gobierno en el mercado, a veces se puede justificar su uso, especialmente si se ofrece de forma temporal para fomentar el uso de nuevas tecnologías durante la etapa de introducción en el mercado. En Indonesia, por ejemplo, el gobierno subsidió el uso de nuevos métodos alternativos de control de plagas para alentar a los agricultores a utilizar métodos ecológicos de cultivo de arroz y utilizar aerosoles químicos solo como último recurso. En tres años, los agricultores estaban usando un 90% menos de pesticidas, los rendimientos de arroz estaban aumentando y se obtuvieron una serie de beneficios ambientales.

4. Permisos negociables:

JH Dales ha propuesto la idea de venta de derechos de contaminación. Las cuotas o permisos negociables asignan “derechos de uso de recursos o emitir ciertos niveles de contaminación”. Estos derechos de contaminación se pueden comprar y vender en el mercado. En la práctica, los gobiernos emiten los permisos o asignan una cuota para las emisiones de un contaminante específico o el consumo de un recurso durante un período determinado.

Una vez que se ha establecido un nivel general de contaminación o uso de recursos, los permisos o cuotas se pueden comprar y vender entre las industrias. Esta estrategia puede ser extremadamente rentable. Los permisos negociables tienen un gran potencial para generar ganancias de bienestar social al permitir que el comercio entre grupos ahorre costos, cuando existe un acuerdo sobre una meta de niveles de contaminación total o uso de recursos. Dado que la emisión de permisos crea derechos de propiedad, es importante que las asignaciones iniciales de permisos se determinen de manera equitativa y que no haya obstrucciones artificiales a los permisos de comercio.

El mecanismo de mercado para los permisos de contaminación se ilustra en la Figura 57.4. La curva D representa la demanda de permisos de contaminación. El suministro de permisos está limitado por la agencia de control de la contaminación en el país. SSp es la curva de oferta para los permisos de contaminación y OSp son sus límites. Inicialmente, la curva de demanda D corta la curva de oferta S en el punto E. A precio OP, un nivel eficiente para permisos es OS _p .

Ahora hay un mercado secundario para los derechos de contaminación. Si las horas extraordinarias aumentan, la demanda de derechos de contaminación aumenta, entonces la curva de demanda cambiará de D a D ₁ . Por lo tanto, el precio de los derechos de contaminación aumentará a OP, .

5. Sistema de reembolso de depósitos:

Bajo estos sistemas, las compras de productos potencialmente contaminantes tienen que pagar un recargo que se les reembolsa cuando devuelven el producto a un centro aprobado para su eliminación adecuada. Estos sistemas también son útiles en la eliminación de CO. Para que un sistema de reembolso de depósitos sea un medio viable de fomentar la fijación de carbono, deben existir acciones alternativas que los responsables de la toma de decisiones puedan tomar para evitar crear la externalidad ambiental en cuestión. Esta podría ser una opción entre controlar las emisiones en la fuente y la eliminación de las emisiones al final del tubo.

Los sistemas de devolución de depósitos toman muchas formas diferentes:

(a) El primer sistema combina un impuesto (depósito) sobre un producto con un subsidio para el reembolso social de la eliminación del menor costo.

(b) El segundo utiliza depósitos obligatorios, que requieren ventas privadas de un producto para agregar al precio un depósito que será reembolsado bajo ciertas condiciones.

(c) Otro utiliza un bono de desempeño, que requiere que un agente participe en actividades de producción específicas para evitar ciertas consecuencias negativas de estas actividades. Con un bono de rendimiento, un productor, publicar un bono en. Las operaciones de mineral comienzan y pierden el vínculo si sus actividades causan daños ambientales.

6. Acuerdos participativos y voluntarios:

Los acuerdos participativos y voluntarios pertenecen a una clase importante de políticas que complementan el comando y el control de las políticas basadas en el mercado. Son particularmente útiles cuando muchos de los beneficios de los cambios se acumulan para el público en general, ofreciendo pocos incentivos financieros para que las empresas o los gobiernos tomen medidas unilaterales. Una amplia gama de iniciativas está disponible para aprovechar el apoyo público y privado para medidas ambientales. Estos incluyen información sobre el impacto ambiental específico del producto, divulgación de información sobre el comportamiento ambiental de los productores y acuerdos voluntarios entre entidades industriales para mejorar las prácticas ambientales.

Involucrar al público a menudo puede ser una forma extremadamente efectiva de intervención, particularmente cuando los recursos del gobierno son limitados y existen organizaciones y redes cívicas efectivas, como organizaciones voluntarias privadas que apoyan la conservación del medio ambiente. La participación pública puede ayudar a centrar la atención del gobierno en la gestión ambiental.

7. Reglas de responsabilidad:

Otro método se relaciona con el marco legal de las reglas de responsabilidad. Aquí el generador de externalidad es legalmente responsable por cualquier daño causado a otra persona. La responsabilidad implica responsabilizar a la empresa o persona que contamina, por cualquier daño que pueda causar a sus trabajadores. Está destinado a regular una actividad de riesgo que cause lesiones o enfermedades a un trabajador por negligencia. El trabajador puede demandar a la empresa para compensar a la víctima de un accidente.

Según Kolstad, “Cuando una víctima se lesiona en cualquier accidente, la víctima puede demandar al lesionado (firma) para recuperar los daños. Contrariamente a la creencia popular, el propósito principal de la ley de responsabilidad no es compensar a los lesionados, sino más bien proporcionar incentivos a los posibles heridos para que se comporten de manera responsable y tomar precauciones cuando participan en actividades de riesgo. La responsabilidad internaliza efectivamente el daño del accidente en el cálculo de costo-beneficio de la persona que realiza la actividad de riesgo. Eso debería garantizar la "cantidad correcta" de riesgo o la "cantidad correcta" de comportamiento preventivo ".