Ejecutivo: definición, funciones y tipos de ejecutivo
Ejecutivo: definición, funciones y tipos de ejecutivo!
El segundo pero más poderoso órgano del gobierno es el Ejecutivo. Es ese órgano el que implementa las leyes aprobadas por la legislatura y las políticas del gobierno. El aumento del estado de bienestar ha aumentado enormemente las funciones del estado y, en realidad, del ejecutivo. En el uso común, las personas tienden a identificar al ejecutivo con el gobierno. En los tiempos contemporáneos, se ha producido un gran aumento en el poder y el papel del ejecutivo en todos los estados.
¿Qué es ejecutivo?
El término 'Ejecutivo' se ha definido tanto en sus formas amplias como estrechas. En su forma más amplia, se entiende que significa todos los funcionarios, los titulares de poder político (Ejecutivo político) y los funcionarios públicos permanentes que emprenden la ejecución de leyes y políticas y dirigen la administración del estado.
En su forma restringida, se entiende solo los jefes ejecutivos (ministros, es decir, el ejecutivo político), que dirigen los departamentos gubernamentales, formulan las políticas y supervisan la implementación de las leyes y políticas del gobierno. En su forma restringida, la función pública y sus funciones administrativas no están incluidas en el ámbito del Ejecutivo.
Tradicionalmente, solo el significado estrecho solía ser aceptado por los científicos políticos. Sin embargo, en los tiempos modernos, el ejecutivo se define en su forma más amplia y abarca tanto al Ejecutivo Político como a la Administración Pública.
Ejecutivo: Definición:
(1) “En un sentido amplio y colectivo, el órgano ejecutivo abarca el conjunto o la totalidad de todos los funcionarios y agencias que se ocupan de la ejecución de la voluntad del estado tal como se ha formulado y expresado en términos de la ley. Garner
(2) “En su sentido más amplio, el departamento ejecutivo está formado por todos los funcionarios del gobierno, excepto los que actúan en su capacidad legislativa o judicial. Incluye todas las agencias de gobierno que se ocupan de la ejecución de los estados según lo expresado en términos de la ley ". Gettell
Estas dos definiciones dejan claro que ejecutivo incluye al ejecutivo político (Ministros y Jefe de Estado) y el ejecutivo permanente no político (Servicio Civil o Burocracia). El ejecutivo político cumple la función de hacer políticas y garantizar que todas las leyes se apliquen adecuadamente por todos los departamentos del gobierno.
El ejecutivo permanente, es decir, la burocracia / servicio civil, administra la administración diaria y trabaja en los departamentos gubernamentales. Funciona bajo la supervisión y control del ejecutivo político.
Dos partes del Ejecutivo: Ejecutivo Político y Ejecutivo Permanente: Distinción:
(i) El Ejecutivo Político (Ministros):
Está formado por el jefe ejecutivo del estado y otros jefes de los departamentos ejecutivos son ministros. Los ministros son líderes políticos. En su mayoría son representantes elegidos de las personas y responsables de todas sus decisiones y políticas ante el público. Obra política ejecutiva por un mandato fijo de unos 5 años.
Actúa como un ejecutivo temporal en el sentido de que cambia después de cada elección. Después de completar un mandato, los ministros tienen que impugnar nuevamente las elecciones. Pueden volver a convertirse en ministros solo cuando el partido al que pertenecen vuelva al poder como el partido mayoritario.
Los ministros son aficionados, no expertos y no profesionales. Su función es formular políticas y obtener estas políticas y leyes aprobadas por la Legislatura. A partir de entonces, estas políticas y leyes del Estado son implementadas por los funcionarios, que trabajan bajo el control del Ejecutivo Político. El ejecutivo político encabeza el gobierno. Cada ministro es jefe de un departamento o parte del gobierno.
(ii) El Ejecutivo Permanente No Político (Funcionarios):
Está formado por los funcionarios públicos (Burocracia) desde los niveles más bajos hasta los más altos. Lleva a cabo la administración diaria trabajando en los departamentos gubernamentales. Los funcionarios públicos son políticamente neutrales. No deben lealtad a ningún partido político.
Su trabajo es llevar a cabo las leyes y políticas del gobierno sin ninguna consideración política. Son personas especialmente educadas y entrenadas. Son expertos y profesionales. Proporcionan asesoramiento y opinión de expertos, así como recopilan, clasifican y presentan datos al ejecutivo político sobre la base de que este último toma todas las decisiones.
Una vez nombrados, los funcionarios públicos permanecen en el cargo hasta la edad de jubilación, por lo general hasta los 55 o 60 años. Reciben salarios regulares y fijos y se organizan jerárquicamente en relaciones más altas y más bajas.
Funciones del Ejecutivo:
1. Cumplimiento de las leyes:
La función principal del ejecutivo es hacer cumplir las leyes y mantener la ley y el orden en el estado. Cada vez que se produce un incumplimiento de la ley, es responsabilidad del ejecutivo tapar el incumplimiento y hacer que los infractores hagan su reserva. Cada departamento gubernamental es responsable de la implementación de las leyes y políticas relacionadas con su trabajo. Para mantener la ley y el orden en el estado, el ejecutivo organiza y mantiene la fuerza policial.
2. Funciones para hacer citas:
Todos los nombramientos importantes son hechos por el jefe ejecutivo. Como por ejemplo, el Presidente de la India nombra al Presidente del Tribunal Supremo y otros jueces de la Corte Suprema y los Tribunales Superiores. Embajadores, Abogado General de la India, Miembros de la Comisión de Servicio Público de la Unión, Gobernadores de los Estados, etc.
Asimismo, el presidente de los Estados Unidos hace un gran número de nombramientos clave. Todos los secretarios que dirigen varios departamentos gubernamentales, los jueces de la Corte Suprema y otros tribunales federales, los funcionarios federales en los estados, etc., son nombrados por el presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, todos estos nombramientos requieren la aprobación del Senado de los Estados Unidos (Congreso de los Estados Unidos de la Cámara Alta, es decir, el Parlamento).
Los miembros de la administración pública también son nombrados por el Director Ejecutivo. Esto se hace, generalmente, por recomendación de una comisión de contratación de servicios. En India, la Comisión de Servicios Públicos de la Unión realiza exámenes competitivos anuales para todos los servicios de India, servicios centrales y servicios afines.
Recluta en mérito, candidatos para nombramiento a estos cuadros. Los nombramientos son realizados por el Director Ejecutivo de acuerdo con las recomendaciones del UPSC. Práctica similar prevalece en casi todos los estados. Como tal, el nombramiento es una función del ejecutivo.
3. Funciones de elaboración de tratados:
Es responsabilidad del ejecutivo decidir qué tratados deben firmarse con los demás países. El ejecutivo negocia los tratados de acuerdo con el procedimiento definido por el derecho internacional y también de conformidad con las disposiciones de la constitución del estado.
Cada tratado está firmado por un miembro del ejecutivo. La mayoría de los tratados también requieren la ratificación de la legislatura del Estado. Una vez más, es responsabilidad del ejecutivo asegurar la aprobación legislativa de los tratados suscritos.
4. Funciones de defensa, guerra y paz:
Una de las funciones clave del estado es defender y preservar la unidad e integridad del país y protegerlo en caso de una agresión externa o guerra. Es responsabilidad del ejecutivo emprender este trabajo. Organizar funciones militares para la defensa del estado, prepararse y luchar contra la guerra, si es necesario, y negociar y firmar un acuerdo de paz después de cada guerra, son las funciones desempeñadas por el ejecutivo.
El ejecutivo es el juez final de la naturaleza de la amenaza a la seguridad del país. Tiene la responsabilidad primordial de tomar todas las medidas necesarias para la seguridad y la integridad del estado. El jefe ejecutivo del estado también es el comandante supremo de las fuerzas armadas del estado.
5. La formulación de la política exterior y la conducta de las relaciones exteriores:
En esta era de interdependencia global cada vez mayor, se ha convertido en una de las funciones más importantes de un gobierno para formular la política exterior del estado y llevar a cabo las relaciones exteriores. Esta función también es realizada por el ejecutivo.
El ejecutivo formula los objetivos de interés nacional y fija las prioridades. Primero formula la política exterior de la nación y luego la implementa para asegurar los objetivos definidos de interés nacional. El ejecutivo nombra a los embajadores del estado en otros estados.
6. Elaboración de políticas:
El estado de bienestar moderno tiene que desempeñar una gran cantidad de funciones para asegurar el desarrollo socioeconómico y cultural de sus habitantes. Tiene que formular políticas, preparar planes a corto y largo plazo e implementarlos. Todas las acciones del estado están guiadas por políticas y planes definidos.
Es el ejecutivo el que se encarga de la formulación de políticas y la planificación del desarrollo. Estas son las dos funciones más importantes del ejecutivo, ya que con ellas el estado lleva a cabo su objetivo de promover el bienestar de su gente.
7. Funciones relacionadas con la legislación:
La elaboración de leyes es principalmente la función de la legislatura. Sin embargo, el ejecutivo también desempeña un papel en la elaboración de la ley. También en esta esfera el papel del ejecutivo ha ido aumentando a pasos agigantados. En un sistema parlamentario, los ministros también son miembros de la legislatura y desempeñan un papel principal en la elaboración de leyes.
La mayoría de los proyectos de ley para la legislación son introducidos y controlados por ellos en la legislatura. La mayor parte del tiempo de la legislatura se emplea en aprobar los proyectos de ley gubernamentales. Los proyectos de ley aprobados por la legislatura se convierten en leyes solo después de que estén firmados por el Jefe del Estado.
8. Legislación bajo el sistema de Legislación Delegada:
El sistema de legislación delegada ha aumentado considerablemente la función legislativa del ejecutivo. Bajo este sistema, la legislatura delega algunos de sus poderes legislativos al ejecutivo. El ejecutivo luego hace las reglas sobre la base de estos poderes. La cantidad de legislación delegada hecha por el ejecutivo supera con creces las leyes aprobadas por la legislatura.
9. Funciones financieras:
Es el legislador el que custodia todas las finanzas. Tiene el poder de imponer, reducir o eliminar un impuesto. Sin embargo, en la práctica real, el ejecutivo ejerce una serie de funciones financieras. Tiene la responsabilidad de preparar el presupuesto. Propone la recaudación de nuevos impuestos o cambios en la estructura y administración tributaria. Recoge y gasta el dinero sancionado por la legislatura.
El ejecutivo decide las maneras y los medios a través de los cuales el dinero debe ser recolectado y gastado. Formula todas las políticas y planes económicos. Toma las medidas adecuadas para regular la producción y distribución de bienes, suministro de dinero, precios y exportaciones e importaciones. Contrata préstamos extranjeros, negocia ayuda externa y mantiene la credibilidad financiera del estado.
10. Algunas funciones semi-judiciales:
El nombramiento de jueces por el ejecutivo es considerado como el mejor método para garantizar la independencia del poder judicial. En casi todos los sistemas democráticos, el jefe ejecutivo tiene el poder de nombrar jueces. Además, tiene el derecho de otorgar indulto, indulto y amnistía a los delincuentes. Bajo el sistema de adjudicación administrativa, las agencias ejecutivas tienen el poder de escuchar y decidir casos que involucran campos particulares de actividad administrativa.
11. Concesión de títulos y honores:
Otra función importante del ejecutivo es otorgar títulos y honores a las personas en reconocimiento de sus servicios meritorios a la nación. El ejecutivo otorga títulos a las personas que realizan un trabajo encomiable en sus respectivas esferas de actividad: arte, ciencia, literatura, etc.
También otorga títulos a dicho personal de defensa que muestra un coraje ejemplar y una devoción al deber durante la guerra o la paz. Incluso a los ciudadanos comunes se les conceden honores en reconocimiento de su trabajo meritorio para la sociedad. Todas las decisiones al respecto son tomadas por el ejecutivo. Estas son las principales funciones realizadas por el Ejecutivo. De hecho, el ejecutivo se ha convertido en el órgano más poderoso del gobierno.
Tipos de ejecutivo:
1. Nominal / Titular y Real Ejecutivos:
La diferencia entre los ejecutivos nominales / nominales y los ejecutivos reales se hace solo en un sistema parlamentario de gobierno. En él, el jefe de estado, el Presidente o el Monarca, es el ejecutivo nominal y el Consejo de Ministros encabezado por el Primer Ministro es el verdadero ejecutivo. Todos los poderes son legalmente los poderes del ejecutivo nominal, pero en la práctica estos son ejercidos por el ejecutivo real.
El ejecutivo nominal no es responsable de sus acciones, ya que estas son realizadas en su nombre por el ejecutivo real. El ejecutivo real es responsable de todas las acciones del ejecutivo nominal. El ejecutivo nominal es la parte ceremonial y digna del ejecutivo, mientras que el ejecutivo real es su parte poderosa.
2. Ejecutivos hereditarios y electos:
Cuando el ejecutivo asume el cargo por la ley de sucesión hereditaria, se llama el ejecutivo hereditario. Cuando el ejecutivo es elegido directa o indirectamente por el pueblo por un período fijo o incluso de por vida, se le llama el ejecutivo electo. En Gran Bretaña, Japón y Malasia hay jefes ejecutivos hereditarios. En India, EE. UU., Alemania y muchos otros estados hay directores ejecutivos elegidos.
3. Ejecutivos solteros y plurales:
Cuando todos los poderes ejecutivos están en manos de un único funcionario / líder, se llama un solo ejecutivo. En India, Gran Bretaña, EE. UU., Australia, Francia y muchos otros estados hay ejecutivos solteros. En la India, todos los poderes ejecutivos están con el Presidente de la India. Del mismo modo, en virtud de la Constitución de los Estados Unidos, los poderes ejecutivos se encuentran con el Presidente de los Estados Unidos de América.
Cuando los poderes ejecutivos recaen en un grupo de personas o en un comité / consejo / comisión y estos son ejercidos colectivamente por todos los miembros de esta comisión / consejo, el ejecutivo se llama Ejecutivo Plural. Como por ejemplo, en Suiza, todos los poderes ejecutivos se han otorgado al Consejo Federal que consta de siete miembros. Todos los miembros ejercen colectivamente todos los poderes ejecutivos.
4. Ejecutivos parlamentarios y presidenciales:
La distinción entre los ejecutivos parlamentarios y presidenciales se hace sobre la base de la relación entre la legislatura y el ejecutivo.
En el Ejecutivo Parlamentario hay:
(i) Una relación estrecha entre la legislatura y el ejecutivo y los miembros del ejecutivo también son miembros de la legislatura,
(ii) Los miembros del ejecutivo político son individual y colectivamente responsables ante la legislatura,
(iii) El mandato del ejecutivo político no está fijado, ya que puede ser eliminado en cualquier momento por la legislatura, y
(iv) El poder legislativo puede ser disuelto por el ejecutivo.
En un ejecutivo presidencial, hay:
(i) Separación de poderes entre el ejecutivo y la legislatura;
(ii) La membresía de los dos órganos es incompatible, es decir, el miembro de uno no puede ser miembro del otro;
(iii) El ejecutivo no es responsable ante la legislatura; y
(iv) Ninguno puede disolver ni eliminar el otro.
Los ejecutivos parlamentarios están funcionando en India, Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda, Australia y varios otros estados. En los Estados Unidos de América, el ejecutivo es presidencial. En Francia hay una mezcla de estas dos formas de ejecutivo.
