Contaminación marina y leyes para controlarla.
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La contaminación marina se refiere al vaciado de productos químicos u otras partículas en el océano y sus efectos dañinos.
Un problema crítico surge cuando los productos químicos potencialmente tóxicos se adhieren a partículas diminutas, que son absorbidas por animales planctónicos y bentónicos que se alimentan por depósitos o filtros y se concentran hacia arriba dentro de las cadenas alimenticias.
Como los alimentos para animales generalmente tienen un alto contenido de pescado o aceite de pescado, las toxinas se pueden encontrar en los alimentos consumidos obtenidos del ganado y la cría de animales, en huevos, leche, mantequilla, carne y margarina. Una ruta común de entrada de contaminantes es el río donde los desechos industriales que contienen químicos tóxicos fluyen hacia la corriente de agua. Cuando las partículas se combinan químicamente, el oxígeno se agota y esto hace que los estuarios se vuelvan anóxicos, es decir, carezcan de oxígeno.
Para frenar la contaminación marina y regular el uso de los océanos del mundo por parte de los Estados, las naciones del mundo se han unido para formar dos convenciones principales: una sobre el vertido de desechos en el mar (la Convención sobre el vertido de desechos en el mar, que se reemplazará) por el Protocolo de 1996) y el otro que establece los derechos y responsabilidades de los Estados en el uso de los océanos y sus recursos (Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar o UNCLOS).
Convenio sobre vertido de residuos en el mar:
Una conferencia intergubernamental sobre la Convención sobre el vertido de desechos en el mar se reunió en Londres en noviembre de 1972 para adoptar este instrumento, el Convenio de Londres.
La Convención tiene un carácter global y está dirigida al control internacional y a poner fin a la contaminación marina. La definición de dumping en virtud del Convenio se refiere a la eliminación deliberada en el mar de desechos u otros materiales de los buques, aeronaves, plataformas y otras estructuras artificiales o la eliminación de los buques o plataformas en sí.
El "vertido" aquí no cubre los desechos derivados de la exploración y explotación de los recursos minerales de los fondos marinos. La disposición de la Convención no se aplicaría cuando sea necesario garantizar la vida de seguridad o de los buques en caso de fuerza mayor.
La Convención entró en vigor el 30 de agosto de 1975. Las obligaciones de la secretaría relacionadas con ella son supervisadas por la OMI.
Detalles y Desarrollos:
Los artículos tienen como objetivo promover la cooperación regional, especialmente en el área de monitoreo e investigación científica. Las partes se han comprometido a designar una autoridad para administrar los permisos, mantener registros y monitorear la condición del mar.
Hay desechos que no pueden ser botados y otros que requieren un permiso especial de dumping. Los criterios para la emisión de este permiso también se explican en un anexo que se refiere a la naturaleza de los desechos, las características del lugar de vertido y el método de eliminación de los desechos.
La Convención adoptó varias enmiendas importantes varias veces para abordar las cuestiones emergentes en el contexto del vertido de desechos en los océanos.
La enmienda de 1978:
¿Qué entró en vigencia el 11 de marzo de 1979, relacionado con la incineración de desechos en el mar? Otro conjunto de enmiendas adoptadas al mismo tiempo (octubre de 1978) se refería a la introducción de nuevos procedimientos para la solución de controversias.
Las enmiendas de 1980:
Entró en vigencia el 19 de mayo de 1990. Proporcionan los procedimientos que deben seguirse cuando se emiten permisos para el dumping especial. Afirman que los permisos deben emitirse solo después de considerar si hay suficiente información científica disponible para evaluar el impacto del dumping.
Las enmiendas de 1993:
A partir del 20 de febrero de 1994, prohibió el vertido de desechos radiactivos de bajo nivel en los mares. Eliminaron el vertido de desechos industriales para el 31 de diciembre de 1995 y pidieron el fin de la incineración de desechos industriales en el mar.
Cabe señalar que el Convenio permitió anteriormente el vertido de desechos radiactivos y desechos industriales de bajo nivel, así como la incineración de desechos. Pero las actitudes hacia el dumping han cambiado con los años y se han reflejado de manera consistente en las enmiendas adoptadas. El enfoque cambiante, teniendo en cuenta la necesidad de los tiempos, llevó a la adopción del Protocolo de 1996 el 7 de noviembre de 1996.
Protocolo de 1996:
El Protocolo, que entró en vigencia el 24 de marzo de 2006, reemplaza al Convenio de 1972.
Muestra el cambio principal en el enfoque entre las naciones con respecto al uso del mar como un lugar para el vertido de materiales de desecho:
Detalles del Protocolo (comparaciones con el Convenio de 1972 incluidos):
El Protocolo de 1996 es mucho más restrictivo en comparación con la Convención de 1972 que permitía el dumping siempre que se cumplieran ciertas condiciones, las condiciones varían según la magnitud del peligro de los materiales para el medio ambiente, incluso cuando se incluye en la lista negra algunos materiales que no se han vertido.
El artículo 3 del Protocolo exige que se tomen las medidas preventivas adecuadas cuando los desechos u otro material arrojado al mar pueden causar daño "incluso cuando no hay pruebas concluyentes que demuestren una relación de causa entre las entradas y sus efectos". que “el contaminador debe, en principio, asumir el costo de la contaminación”. Las Partes Contratantes deben asegurarse de que el Protocolo no resulte simplemente en que la contaminación se transfiera de una parte del medio ambiente a otra.
El artículo 4 prohíbe a las Partes contratantes el vertido de "desechos o cualquier otro asunto, con excepción de los enumerados en el Anexo 1". Este anexo incluye material dragado; lodos de depuradora; desechos de pescado o material resultante de las operaciones de procesamiento industrial de pescado; embarcaciones y plataformas u otras estructuras artificiales en el mar; inerte, material geológico inorgánico; material orgánico de origen natural; y artículos voluminosos como hierro, acero, concreto y otros materiales no dañinos similares para los cuales la preocupación es principalmente el impacto físico y se limita a esas circunstancias y donde esos desechos se generan en pequeñas islas con pueblos aislados que no tienen acceso a otras opciones de eliminación adecuadas .
Las excepciones a lo anterior están contenidas en el Artículo 8 que permite el dumping "en casos de fuerza mayor causados por el estrés del clima, o en cualquier caso que constituya un peligro para la vida humana o una amenaza real para los buques ..."
El artículo 5 prohíbe la incineración de desechos en el mar (permitido por la convención de 1972 pero prohibido por las enmiendas de 1993).
El artículo 6 establece que "las Partes Contratantes no permitirán la exportación de desechos u otros materiales a otros países para su vertido o incineración en el mar". Esto refleja la preocupación de los últimos años con respecto a la exportación de desechos que no pueden verterse en el mar en virtud del Convenio de 1972 a Partes no contratantes.
El Artículo 9 exhorta a las Partes a designar una autoridad apropiada para emitir permisos de conformidad con el Protocolo.
El Artículo 11 explica los procedimientos de cumplimiento que establecen que, a más tardar dos años después de la entrada en vigencia del Protocolo, la "Reunión de las Partes Contratantes establecerá los procedimientos y mecanismos necesarios para evaluar y promover el cumplimiento ..."
El artículo 16 contiene procedimientos para la resolución de conflictos.
El Artículo 26 permite un período de transición que permite a las Partes Contratantes llevar a cabo el cumplimiento de la convención durante un período de cinco años. Existen disposiciones ampliadas de asistencia técnica al respecto.
La Organización Marítima Internacional (OMI) es responsable de los deberes de la Secretaría con respecto al Protocolo.
El Protocolo tiene tres anexos en total, dos de ellos relacionados con la evaluación de desechos y procedimientos arbitrales.
Las enmiendas a los artículos entrarán en vigor el sexagésimo día después de que dos tercios de las Partes Contratantes hayan depositado un instrumento de aceptación de la enmienda ante la OMI. Las enmiendas a los anexos se adoptan a través de un procedimiento de aceptación tácito y se aplicarán a más tardar cien días después de su adopción. Las enmiendas son vinculantes para todas las Partes Contratantes, excepto aquellas que hayan declarado claramente su no aceptación.
Enmiendas al Protocolo 2006:
Adoptadas el 2 de noviembre de 2006, las enmiendas se aplicaron el 10 de febrero de 2007. Las enmiendas permiten el vertido de flujos de dióxido de carbono solo cuando se realiza en una formación geológica del fondo marino; las corrientes tienen un contenido abrumador de dióxido de carbono (también pueden tener sustancias asociadas incidentales obtenidas del material de origen y los procesos de captura y secuestro utilizados); y los desechos u otras materias no se agregan al desecharlos.
Las enmiendas permiten el almacenamiento de dióxido de carbono (CO 2 ) debajo del lecho marino, pero regulan el secuestro de las corrientes de CO 2 de los procesos de captura de CO 2 en formaciones geológicas del lecho marino. Las Partes acordaron que la guía para conducirla debería desarrollarse lo antes posible.
Las enmiendas han creado una base en el derecho ambiental internacional para regular la captura y almacenamiento de carbono en formaciones geológicas sub-selladas para garantizar su aislamiento permanente. Es parte de las medidas que se están considerando para abordar el cambio climático y la acidificación de los océanos, como desarrollar formas de energía con bajas emisiones de carbono, especialmente para las fuentes de enormes emisiones de CO 2 (centrales eléctricas, fábricas de acero y cementeras).
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar:
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS, por sus siglas en inglés) es un acuerdo internacional que define los derechos y responsabilidades de las naciones en lo que concierne al uso de las aguas de los océanos. Fue el resultado de la tercera Convención de las Naciones Unidas (conferencia) sobre el Derecho del Mar que se celebró de 1972 a 1982 y reemplazó cuatro tratados de 1958. La UNCLOS especifica directrices para las empresas, el medio ambiente y la gestión de los recursos naturales marinos.
La UNCLOS entró en vigor en el año 1994. En 1993, Guyana se convirtió en el 60º estado en firmar el tratado. A fecha de hoy, ha sido firmado por 155 países y la Comunidad Europea. Estados Unidos ha firmado el tratado, pero su senado aún no lo ha ratificado.
El secretario general de la ONU recibe instrumentos de ratificación y adhesión. La ONU brinda apoyo a las reuniones de la Convención. Sin embargo, la ONU no tiene una participación directa en la implementación de la Convención. Pero organizaciones como la Internacional Marítima; La organización y la Comisión Ballenera Internacional tienen un papel que desempeñar.
La UNCLOS detalla un régimen integral de la ley y el orden en los mares y océanos del mundo y establece reglas para regular el uso de los océanos y sus recursos. El texto completo de la Convención contiene 320 artículos y nueve anexos que tratan aspectos como la delimitación, el control de la contaminación ambiental, la investigación científica marina, las actividades económicas y comerciales en los mares, la transferencia de tecnología y la solución de controversias entre Estados con referencia a asuntos oceánicos.
Historia:
Podemos rastrear el comienzo de UNCLOS al concepto de "libertad de los mares" del siglo XVII, que limitaba los derechos nacionales a un cinturón específico de agua que se extendía desde las costas de una nación. Por lo general, estas fueron tres millas náuticas según lo establecido por la regla de "disparo de cañón" desarrollada por Cornelius Bynkershoek, un jurista holandés. Todas las aguas que estaban más allá de las fronteras nacionales fueron vistas como 'aguas internacionales'. Todas las naciones eran libres de usar estas aguas, pero éstas no pertenecían a nadie.
Las naciones comenzaron a extender los reclamos nacionales a principios del siglo XX. Esto fue para hacer uso de los recursos marinos, proteger las poblaciones de peces y hacer cumplir los controles de contaminación. Se celebró una conferencia en La Haya en 1930, convocada por la Liga de las Naciones. Sin embargo, no dio resultados significativos.
En 1945, el presidente estadounidense Truman extendió el control estadounidense a todos los recursos naturales de su plataforma continental. En los cinco años siguientes, Argentina, Perú, Chile y Ecuador extendieron sus derechos a una distancia de 200 millas náuticas. Otros países extendieron sus mares territoriales hasta 12 millas náuticas.
La UNCLOS celebró su primera conferencia en 1956 en Ginebra, Suiza. Resultó en cuatro tratados: la Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (aplicada el 10 de septiembre de 1964); Convención sobre la Plataforma Continental (ejecutada el 10 de junio de 1964); Convención sobre la alta mar (ejecutada el 30 de septiembre de 1962); y la Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de Alta Mar (ejecutada el 20 de marzo de 1966). El tema de la soberanía sobre las aguas territoriales no fue cubierto.
En 1960, se celebró la segunda conferencia en Ginebra, en la que los países en desarrollo y los países del tercer mundo participaron solo como aliados de los Estados Unidos y la Unión Soviética y no expresaron opiniones significativas propias. En 1973, la tercera conferencia fue convocada en Nueva York.
Utilizó un proceso de consenso en lugar de un voto mayoritario para desalentar a los grupos de estados nación que dominan las negociaciones. Esta conferencia duró hasta 1982. La convención resultante, UNCLOS, entró en vigor el 16 de noviembre de 1994. Entró en vigencia de conformidad con su Artículo 308. Es el régimen reconocido mundialmente hoy para tratar todos los asuntos relacionados con la ley del país. mar.
Para 1967, 66 naciones habían establecido un límite territorial de 12 millas y ocho naciones habían establecido un límite de 200 millas. Solo 25 naciones usaron el límite de 3 millas de edad. Hoy en día, solo un puñado de países utilizan este límite de 3 millas, entre ellos Jordania, Palau y Singapur. Ciertas islas australianas, un área de Belice, algunos estrechos japoneses, algunas áreas de Papúa Nueva Guinea y algunas dependencias del Reino Unido como Anguila utilizan el límite de 3 millas.
Acerca de UNCLOS:
La Convención introdujo numerosas disposiciones en áreas importantes, que cubren importantes cuestiones de uso y gestión de los océanos del mundo. Los temas cruciales cubiertos incluyen el establecimiento de límites en varias áreas, navegación, estado archipiélago y regímenes de tránsito, zonas económicas exclusivas, jurisdicción de la plataforma continental, minería de los fondos marinos, el régimen de explotación, protección del medio ambiente marino, investigación científica y solución de controversias.
Algunas de las características clave de la UNCLOS se dan a continuación:
yo. Las aguas internas cubren toda el agua y las vías fluviales en el lado terrestre de la línea de base. (Normalmente, una línea de base marítima sigue la línea de bajamar, pero cuando la línea costera tiene una sangría profunda, tiene islas en el borde o es muy inestable, se pueden usar líneas de base rectas). El estado costero es libre de establecer leyes, regular el uso y el uso. cualquier recurso Los buques extranjeros no tienen derecho de paso dentro de las aguas interiores.
ii. Los estados costeros ejercen soberanía sobre su mar territorial; pueden establecer su amplitud hasta un límite de 12 millas náuticas (ZEE) para hacer uso de los recursos naturales y ciertas actividades económicas, y para ejercer jurisdicción sobre la investigación de las ciencias marinas y la protección del medio ambiente. El estado costero es libre de establecer leyes, regular el uso y utilizar cualquier recurso.
A los buques se les otorgó el derecho de "paso inocente" a través de las aguas territoriales, con estrechos estratégicos que permiten el paso de las naves militares como "paso de tránsito", ya que los buques navales pueden mantener posturas que serían ilegales en aguas territoriales. El "pasaje inocente" se define en la convención como pasar a través de las aguas de manera expedita y continua, lo que no es "perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad" del estado costero. La pesca, la contaminación, la práctica de armas y el espionaje no son "inocentes", y se requiere que los submarinos y otros vehículos submarinos naveguen en la superficie y muestren su bandera. Las naciones también pueden suspender temporalmente el paso inocente en áreas específicas de sus mares territoriales, si hacerlo es esencial para la protección de su seguridad.
iii. Los estados costeros tienen derechos soberanos sobre la plataforma continental, que pueden definirse como la prolongación natural del territorio terrestre hasta el borde exterior del margen continental, o 200 millas náuticas desde la línea de base del estado costero, lo que sea mayor.
La plataforma continental del estado puede exceder las 200 millas náuticas hasta que finalice la prolongación natural, pero nunca puede exceder las 350 millas náuticas, o 100 millas náuticas más allá de la isóbata de 2.500 metros, que es una línea que conecta la profundidad de 2.500 metros. Los estados tienen derecho a cosechar minerales y material no vivo en el subsuelo de su plataforma continental, con exclusión de otros.
Los Estados deben compartir con la comunidad internacional parte de los ingresos derivados de la explotación de recursos en la plataforma continental que se extienden más allá de las 200 millas. La Comisión de Límites de la Plataforma Continental recomendaría a los Estados en los límites exteriores de la plataforma cuando se extienda más allá de las 200 millas náuticas.
iv. Los límites del mar territorial, la ZEE y la plataforma continental se determinarían de acuerdo con las reglas aplicables al territorio terrestre; las rocas que no pueden sostener la habitación humana o la vida económica no tendrían una zona económica o plataforma continental.
v. Todos los Estados disfrutan de las libertades de navegación, sobrevuelo, investigación científica y pesca. Los Estados sin litoral tienen derecho de acceso desde y hacia el mar, sin estar sujetos a impuestos sobre el tráfico a través de los Estados de tránsito.
vi. Los estados archipelágicos, que comprenden un grupo o grupos de islas estrechamente relacionadas y aguas interconectadas, tienen soberanía sobre un área del mar rodeada por líneas rectas dibujadas que conectan los puntos más externos de las islas.
La convención estableció la definición de Estados archipelágicos en la Parte IV, que también define cómo el estado puede trazar sus fronteras territoriales. Se dibuja una línea de base entre los puntos más externos de las islas más alejadas, sujeto a que estos puntos estén lo suficientemente cerca entre sí. Todas las aguas dentro de esta línea de base serán aguas archipelágicas y se incluirán como parte de las aguas territoriales del estado.
vii Más allá del límite de 12 millas náuticas había otras 12 millas náuticas o 24 millas náuticas desde el límite de líneas de base territoriales del mar, la zona contigua, en la que un estado podría seguir haciendo cumplir las leyes relacionadas con actividades como el contrabando o la inmigración ilegal.
viii. Los Estados sin litoral y geográficamente desfavorecidos pueden participar de manera equitativa en la explotación de una parte apropiada del excedente de los recursos vivos de las ZEE de los estados costeros de la misma región o subregión. Se debe otorgar protección especial a las especies altamente migratorias de peces y mamíferos marinos.
En este contexto, cabe señalar que las ZEE se introdujeron para detener los enfrentamientos cada vez más intensos sobre los derechos de pesca, aunque el petróleo también se estaba volviendo importante. El éxito de una plataforma petrolera en alta mar en el Golfo de México en 1947 pronto se repitió en otras partes del mundo, y en 1970 era técnicamente factible operar en aguas de 4000 metros de profundidad.
ix Los estados están obligados a promover el desarrollo y la transferencia de tecnología marina en “términos y condiciones justos y razonables”, teniendo en cuenta los intereses legítimos.
X. Además de sus disposiciones que definen los límites de los océanos, la Convención establece obligaciones generales para salvaguardar el medio ambiente marino y proteger la libertad de investigación científica en alta mar, y también crea un régimen legal innovador para controlar la explotación de recursos minerales en las zonas de los fondos marinos más allá de la jurisdicción nacional, a través de una Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.
xi La Parte XI de la Convención establece un régimen relacionado con los minerales en el fondo marino fuera de las aguas territoriales o ZEE de cualquier estado. Establece una Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (ISA, por sus siglas en inglés) para autorizar la exploración y minería de los fondos marinos y recolectar y distribuir la regalía minera de los fondos marinos.
xii Las controversias relativas a la interpretación o aplicación de la Convención entre los Estados que son parte en la Convención deben resolverse por medios pacíficos. Las controversias pueden someterse al Tribunal Internacional de Derecho del Mar que se ha establecido en virtud de la Convención, a la Corte Internacional de Justicia o al arbitraje. La conciliación está disponible y la sumisión a ella puede ser obligatoria. El Tribunal tiene jurisdicción exclusiva en lo que respecta a controversias mineras en los fondos marinos.
UNCLOS y la contaminación marina:
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar rige todos los aspectos del espacio oceánico. Presta especial atención a la protección y preservación del medio ambiente marino (parte XII, artículos 192 a 237). Cubre seis fuentes principales de contaminación oceánica: actividades terrestres y costeras, perforación de la plataforma continental, potencial minería de los fondos marinos, vertido oceánico, contaminación de origen de los buques y contaminación desde o a través de la atmósfera.
La UNCLOS establece la obligación básica de todos los países de proteger el medio ambiente marino y preservarlo. Se pide a todos los Estados que cooperen, a nivel mundial y regional, para establecer reglas y estándares y medidas para este propósito.
Los Estados costeros tienen derechos soberanos en una zona económica exclusiva (ZEE) de 200 millas náuticas con respecto a los recursos naturales y algunas actividades económicas. Tiene derechos para ejercer jurisdicción sobre la investigación en ciencias marinas y la protección del medio ambiente.
Tiene derechos soberanos sobre la plataforma continental (el área nacional del fondo marino), que puede extenderse por lo menos 200 millas náuticas desde la costa para su exploración y explotación. Dicha jurisdicción permite a los Estados costeros controlar y prevenir la contaminación marina como resultado del vertido, las fuentes terrestres o las actividades de los fondos marinos sujetas a la jurisdicción nacional o de la atmósfera en lo que se refiere a la contaminación marina de buques extranjeros.
Los Estados costeros pueden ejercer jurisdicción solo para la aplicación de las leyes y reglamentos adoptados de conformidad con la UNCLOS o aquellos que se relacionan con las "reglas y estándares internacionales aceptados" adoptados a través de una organización internacional competente: la Organización Marítima Internacional (OMI). Es el "Estado del pabellón", el Estado donde se registra un barco y cuya bandera ondea, que debe hacer cumplir la norma adoptada para la contaminación marina de sus buques. Esto es especialmente una salvaguarda en alta mar, aguas más allá de la jurisdicción nacional de los Estados.
La UNCLOS otorga poderes de ejecución al "Estado del puerto", el Estado que es el destino de un barco. El Estado del puerto puede hacer cumplir cualquier tipo de norma internacional o reglamentación nacional adoptada de conformidad con el Convenio o las normas internacionales aplicables como condición para que los buques extranjeros entren en sus aguas o en sus puertos. Este método se ha desarrollado en otras convenciones, así como para hacer cumplir las obligaciones de los tratados que tratan con las normas de transporte, la seguridad marítima y la lucha contra la contaminación.
Para regular la minería de los fondos marinos, existe la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos establecida por la Convención. A través de su Consejo, la organización evalúa los efectos ambientales potenciales de las operaciones mineras de los fondos marinos profundos; recomienda cambios; formula reglas; establece un programa de monitoreo; y sugiere la emisión de órdenes de emergencia para combatir daños graves al medio ambiente marino. Los estados son responsables por los daños causados por su propia empresa o contratistas bajo su jurisdicción.
Con el tiempo, la participación de la ONU en la ley del mar se ha expandido debido a la creciente conciencia de los problemas relacionados con los océanos y al surgimiento de un entendimiento entre los Estados de que los problemas globales están interrelacionados.
Aquí podemos mencionar los esfuerzos realizados en importantes conferencias internacionales como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) en Río de Janeiro, Brasil, que hizo hincapié en la protección y preservación del medio ambiente de los océanos en armonía con el uso racional de sus recursos vivos. .
Se llevó a cabo una conferencia intergubernamental bajo los auspicios de la ONU para resolver el conflicto entre los estados costeros y los estados de pesca en aguas distantes por las poblaciones de peces transzonales y migratorias en áreas adyacentes a las ZEE de 200 millas náuticas.
Un resultado de su conferencia fue el Acuerdo sobre las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias, adoptado en 1995, que introdujo nuevas medidas en la protección del medio ambiente y los recursos. Los Estados se han visto obligados a adoptar un enfoque precautorio para la explotación de la pesca. Los Estados del puerto han recibido poderes ampliados para garantizar que gestionen adecuadamente los recursos pesqueros.
