Elementos de una política de población: migración, mortalidad y fertilidad

La formulación de una política de población ideal es un ejercicio de múltiples etapas. Comienza con una evaluación de las tendencias demográficas pasadas y presentes y sus determinantes en un país. A esto le sigue una evaluación del cambio demográfico futuro, si las tendencias actuales continúan, y sus consecuencias sociales y económicas. Y, finalmente, las medidas apropiadas están diseñadas para regular el cambio demográfico futuro en la dirección deseada. Como se señaló anteriormente, las tendencias demográficas en una sociedad son el resultado neto de la interacción entre los tres componentes del cambio de población.

Los responsables de las políticas están, por lo tanto, preocupados por los factores que afectan a estos componentes, tanto a nivel agregado como entre diferentes segmentos socioeconómicos, a fin de encontrar medios y medios para regular la dirección y la cantidad de cambio en cada uno de los tres componentes. Sin embargo, la mayoría de las políticas de población, como se observa comúnmente, están dirigidas a influir en la fertilidad, aunque las tendencias y los efectos de la migración y la mortalidad también forman parte importante de una política de población.

1. Migración:

La migración se estudia generalmente con referencia a sus dos tipos: internacional e interno. En lo que concierne a la migración internacional, la mayoría de los países hoy en día tienen políticas bien definidas que imponen restricciones a la movilidad a través de sus fronteras. Las leyes de inmigración de países como Australia, Gran Bretaña y los EE. UU., Que en el pasado fueron testigos de una importante afluencia de personas, últimamente han aumentado las restricciones en forma de cuotas y límites sobre el número y la fuente de la inmigración. De acuerdo con las leyes vigentes, la inmigración de aquellos que se consideran indeseables por ciertas razones políticas, sociales o médicas está prohibida en estos países.

En Gran Bretaña, no hubo restricciones a la inmigración de los países de la Commonwealth hasta principios de los años sesenta. La Ley de Inmigración del Commonwealth de 1962 requería un bono de empleo oficial como condición previa para establecerse en el país. Además, en 1965, se fijó un límite superior del número de tales vales de empleo para los posibles inmigrantes de los países de la Commonwealth. Más tarde, en 1973, los inmigrantes de países no pertenecientes al Commonwealth también fueron sometidos a la misma cuota principalmente para restringir la inmigración de las antiguas colonias. Finalmente, en 1983, la Ley de nacionalidad hizo que la inmigración de sus antiguas colonias fuera aún más restringida.

Australia proporciona otro ejemplo donde las leyes de inmigración forman una parte importante de la política de población. En Australia a lo largo de gran parte del pasado, la inmigración de Europa no fue disminuida, mientras que la inmigración de países asiáticos permaneció prohibida. Aunque, a partir de 1957, se eliminaron las restricciones a la inmigración desde Asia, a diferencia de sus contrapartes europeas, los inmigrantes de Asia no tenían derecho a ninguna ayuda financiera para su paso a Australia a pesar del hecho de que el país está escasamente poblado y necesita mano de obra.

La política de inmigración revisada en 1978 hizo obligatoria la colonización permanente para la migración en el país. La política prescribe un procedimiento de ponderación para que los solicitantes seleccionen el tipo correcto de migrantes. La idea era que los inmigrantes deberían constituir un activo en lugar de una carga para la economía del país. En 1982, el gobierno de Australia redujo su consumo objetivo de inmigrantes debido a la creciente incidencia del desempleo en el país (Bhende y Kanitkar, 2000: 452).

De manera similar, varios países imponen restricciones a la emigración de personal calificado y de profesionales para frenar la "fuga de cerebros" de su país. Países como Egipto, Pakistán y Sri Lanka han ideado un mecanismo que desalienta la emigración de profesionales capacitados.

En lo que respecta a la migración interna, la mayoría de los países ofrece libertad a sus ciudadanos para moverse libremente dentro de sus límites en su elección. En el caso de una migración internacional restringida, como existe hoy en día, la migración interna es el único recurso al problema del desequilibrio de los recursos de la población en los países menos desarrollados del mundo. Gran parte de estas migraciones internas en el mundo no son planeadas ni guiadas. La migración más importante es la que tiene lugar entre los centros rurales y urbanos, particularmente entre los países menos desarrollados. Los problemas de congestión y barrios marginales se han convertido en una característica integral del paisaje urbano en dichos países.

Los esfuerzos para abordar estos problemas se pueden ver en la forma de medidas relacionadas con la planificación urbana, la renovación urbana, la reubicación de la industria y en forma de diversas ayudas al sector agrícola. En tales países, la eficacia de los programas de desarrollo depende, en parte, del éxito con que puedan regular la migración interna. En Indonesia y Malasia se pueden ver algunos casos de migración interna exitosa que afectan a las políticas. En otras partes, incluida la India, las medidas destinadas a regular la migración interna forman parte de las políticas públicas generales de las estrategias de desarrollo.

Las medidas indirectas que regulan la migración interna son diversos incentivos fiscales y desincentivos en la ubicación de industrias, subsidios a industrias ubicadas en ciertas áreas, inversiones en servicios públicos y servicios públicos, descentralización de servicios gubernamentales, ubicación de la sede administrativa en ciertas ubicaciones, etc., surgen cuando tales medidas entran en conflicto con los objetivos económicos de un país. La mayoría de las veces, bajo la coacción económica, los objetivos económicos prevalecen sobre las medidas destinadas a regular la migración interna.

2. Mortalidad:

Desde su aparición en la tierra, el hombre ha estado haciendo incansablemente los esfuerzos para mejorar las condiciones de mortalidad y aumentar su longevidad. Por lo tanto, es lógico que las políticas dirigidas a reducir la incidencia de la muerte hayan sido una característica esencial de las sociedades humanas a lo largo de su historia. En términos generales, las políticas relacionadas con la mortalidad no solo apuntan a la reducción de las tasas de mortalidad, sino que también incluyen medidas para mejorar las condiciones de salud de las personas. En los países industrializados de Occidente, las tasas de mortalidad ya han alcanzado el nivel más bajo posible, y cualquier disminución adicional en este es muy difícil de alcanzar.

En tales países, por lo tanto, las políticas de población, como tales, no ponen mucho énfasis en la reducción de las tasas de mortalidad. Más bien, otros aspectos de las políticas de bienestar, como el plan de seguro de salud, tienen prioridad sobre la reducción de la mortalidad. Por otro lado, en algunos de los países menos desarrollados, donde las tasas de mortalidad siguen siendo muy altas, se ha otorgado una prioridad muy alta al control sobre la morbilidad y la mortalidad en las políticas de población en general, aunque esto signifique un aumento adicional en la tasa de mortalidad. Crecimiento de la población.

El concepto de política pública recomendado por la OMS que se lee como "un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no simplemente la ausencia de enfermedades o enfermedades", ahora forma parte de la política nacional en todos los países de el mundo. Las tasas de mortalidad en muchos de los países menos desarrollados han sufrido una disminución significativa en los últimos tiempos a raíz de la propagación de las medidas de atención de salud. Las organizaciones internacionales como la OMS han desempeñado un papel importante en la erradicación de algunas de las enfermedades "asesinas" de estos países.

3. Fertilidad:

En lo que se refiere a la fertilidad como un elemento en la política de población, se pueden distinguir fácilmente dos enfoques distintos: pro natalista y antinatalista. Los países con bajo nivel de fertilidad, en general, adoptan un enfoque pro natalista para estimular el crecimiento de la población. En contra de esto, para los países de alta fertilidad, se vuelve imperativo adoptar un enfoque antinatalista para restringir el crecimiento en sus poblaciones.

Como ya se señaló, la política pro natalista se adoptó en gran parte del pasado para hacer frente a las altas tasas de mortalidad. En la actualidad, la mayoría de los países europeos, marcados con un crecimiento muy lento, e incluso con una disminución en sus poblaciones, proporcionan ejemplos de políticas de población pro natalistas. Entre ellos destacan Suecia, Francia, Rumanía y Hungría.

Suecia tiene una política de población altamente desarrollada que está orientada hacia el crecimiento sostenido de la población. Cabe destacar, sin embargo, que la consideración del bienestar individual y la libertad personal a menudo ha prevalecido sobre la política nacional expansionista en caso de conflicto entre los dos. Sobre la base de las recomendaciones de las Comisiones de Población establecidas en 1935 y 1941, el gobierno sueco ha establecido disposiciones para diversas medidas de bienestar destinadas a la paternidad voluntaria y al bienestar infantil.

Con el fin de garantizar la paternidad voluntaria, los anticonceptivos se ponen a disposición de las personas y se han relajado las leyes contra el aborto provocado. La educación sexual se ha convertido en una parte regular de la enseñanza en las escuelas. Por lo tanto, la política sueca es verdaderamente una política de bienestar diseñada para mejorar la calidad de la población en lugar de ser un "expansionista" en el verdadero sentido del término.

Francia ofrece otro ejemplo de política pro natalista en los tiempos modernos que fomenta la formación de familias y la maternidad para superar los problemas del envejecimiento y la disminución de la población. Las acciones gubernamentales en este sentido incluyen ayuda financiera para el matrimonio y la maternidad, y al mismo tiempo medidas que restringen el uso de anticonceptivos y el aborto inducido. Si bien la distribución de anticonceptivos se legalizó posteriormente en 1967, continuaron existiendo restricciones contra la publicidad de los mismos.

Las familias reciben un subsidio mensual a una tasa creciente según el número de niños menores de 15 años (en algunos casos especiales, 20 años). Del mismo modo, las familias que tienen un solo productor de pan también tienen derecho a una asignación mensual, cuya tasa varía según el número de hijos. Además, en Francia, las prestaciones prenatales y de maternidad están disponibles para todas las mujeres. Además, se proporcionan incentivos adicionales a las parejas casadas en forma de préstamos del gobierno para diversos fines, reducción de impuestos y ciertos descuentos en los servicios públicos, etc. La inmigración de personas sanas siempre ha sido fomentada en Francia.

En Asia, Japón es quizás el único país con una política pro natalista. La política de Japón que afecta a la fertilidad ha sido única en el mundo. Durante los períodos intermedios de las dos guerras, Japón había adoptado una política poblacionista intensiva bajo la influencia del "movimiento eugénico" diseñado para fomentar el crecimiento de la población racialmente "pura". Poco después del final de la Segunda Guerra Mundial, el país cambió a la política de población antinatalista, que continuó hasta los años sesenta. Hacia fines de la década de 1960, se estaba dando cuenta de que una baja tasa de natalidad sostenida estaba provocando el envejecimiento de la población y la disminución de la fuerza laboral joven.

Por lo tanto, en 1969, el Consejo Asesor de Problemas de Población recomendó un enfoque poblacional moderado. Las tendencias demográficas emergentes obligaron una vez más al país a volver a la política pro natalista. Los programas de planificación familiar se identificaron como medidas que permiten a las parejas casadas tener tantos hijos como deseen. Los impulsos pro-natalistas se intensificaron aún más con la introducción del Plan de Asignación por Hijos, aunque se presentaron en forma de un plan de bienestar en lugar de una medida pro-natalista.

A diferencia de los países de baja fertilidad, los países de alta fertilidad están marcados invariablemente con políticas de población antinatalista. Las políticas de población antinatalista en tales países fueron necesarias por un crecimiento fenomenal de la población durante el pasado reciente. Sin embargo, no será correcto sugerir que la política antinatalista es un fenómeno del siglo XX. Incluso durante el período antiguo, algunos pensadores griegos habían defendido los límites del tamaño de la familia con el fin de obtener el tamaño ideal de la población del estado-nación.

La preocupación por los efectos adversos de un gran tamaño de la población se vio reforzada con mucho vigor y fuerza por la publicación de Malthus 'Essay on Population, a finales del siglo XVIII. Aunque muchos de los argumentos de Malthus fueron criticados y descartados más tarde, la esencia de la tesis maltusiana fue más popularizada por los economistas clásicos y neoclásicos en forma de ley de rendimientos decrecientes. El inicio de un crecimiento fenomenal en la población de los países menos desarrollados, en la segunda mitad del siglo XX, reforzó aún más la necesidad de políticas de población antinatalista. Por lo tanto, la mayoría de los países menos desarrollados, incluida la India, han incorporado una serie de medidas para controlar la tasa de natalidad.

Estas políticas antinatalistas generalmente incluyen medidas directas e indirectas para el control de la fertilidad. Si bien las medidas directas incluyen el suministro de anticonceptivos, la liberalización de las leyes que regulan los abortos, el aumento de la edad en el matrimonio, etc., las medidas indirectas tienden a reducir los niveles de fertilidad indirectamente a través de algunas otras variables sociales y económicas.

Incluyen medidas destinadas a mejorar la condición de la mujer; Fortalecimiento de los servicios de salud para madres, bebés y niños. proporcionar seguridad social; popularizar la educación de la población a nivel escolar y universitario, etc. Están incluidos en varios programas de desarrollo emprendidos por el gobierno. Además de estas medidas, varios incentivos e incentivos para controlar la tasa de natalidad también figuran entre las medidas antinatalistas indirectas.