Jerarquía en la administración pública: definición, funciones y limitaciones

Lea este artículo para aprender sobre la definición, funciones y limitaciones de la jerarquía en la administración pública.

Definición, naturaleza y origen:

Jerarquía significa una gradación de posiciones sociales o estatus. Implica una desigualdad estructural o fija en la que la posición no está conectada con la capacidad individual. Este es el significado exacto de la jerarquía empleada o utilizada en la administración pública. En muchas organizaciones, el principio de jerarquía se emplea para una mejor o eficiente gestión de la organización. Algunos ejecutivos o administradores llaman a la organización una idea y en esta jerarquía de sistemas también es una idea.

Citemos algunas palabras del artículo de Earl Latham publicado en Waldo's Ideas and Issues of Public Administration: la organización es una idea, si es así, ¿qué es la jerarquía? También es una idea principal, es la idea que tienen los hombres sobre a quién siguen y a quién lideran: la Jerarquía o la Hierática. En una organización hay diferentes tipos y grados de trabajo o responsabilidad y todos los empleados de la gerencia no son elegibles para todos los puestos o trabajos.

Una vez más, la calificación y la elegibilidad de todos no son las mismas. Pero todos los empleados contribuyen a la mejora o al desarrollo de la organización. Para colocar a un hombre adecuado en un lugar apropiado es un trabajo importante que la autoridad debe realizar. Además, cada empleado no es elegible para cada trabajo.

Todos estos son preludio al sistema de jerarquía. Por lo tanto, la jerarquía se puede definir como una idea o sistema de gestión que sugiere emplear a una persona para un puesto para el que es elegible. Aparte de esto, en cada organización hay un director ejecutivo para administrar todo el cuerpo. Como él mismo no puede manejarlo solo, requiere que otras personas lo ayuden. Todos ellos no tienen el mismo rango o realizan el mismo deber. Hay diferentes personas que realizan diferentes tareas.

Algunos expertos de la administración pública opinan que el concepto de jerarquía prevalece bastante en la teología. En la iglesia y campos relacionados, el sistema de jerarquía se encuentra generalmente. Latham en el mismo artículo ha dicho: “Como un artículo de fe en un credo religioso, la jerarquía es un símbolo de la creencia en la forma mítica de organización administrativa. Al igual que un artículo de fe religiosa, se cree a pesar de la falta de evidencia que lo respalde ”.

Algunas personas piensan que en la administración pública la idea de la fe religiosa es bastante frecuente. Los empleados del rango inferior nunca plantean la cuestión del sistema de jerarquía y obedecen de mala gana el orden del oficial superior. Latham además dice; "Aquí está el simbolismo familiar de la teología de la administración, incluido el signo místico de la pirámide".

Acabamos de afirmar que el concepto de jerarquía es como la fe religiosa. Los empleados del rango inferior generalmente no hacen preguntas sobre el poder o la autoridad de su oficial superior. Simplemente dan por sentado que el oficial superior tiene la capacidad y la calificación, así como el poder de emitir orden y dirección. Por lo tanto, es un tipo de fe que puede compararse fácilmente con la fe religiosa. Los empleados de la gerencia obedecen espontáneamente a la orden del oficial superior. Aquí hay un tema de fe y lealtad.

Si esta fe y lealtad son perturbadas por una razón u otra, el sistema de jerarquía no puede funcionar satisfactoriamente. Por lo tanto, la lealtad y la fe en la autoridad superior son de vital importancia en el sistema de jerarquía. Un aspecto importante de la jerarquía es que en la organización deben existir fe mutua, y la armonía y el orden deben prevalecer en todo el cuerpo de la organización. Latham dice: "Pero a menos que el administrador vea a este grupo como una unidad social coherente, es probable que desarrolle no armonía y orden, sino desorden y desaliento".

Entonces podemos decir que la unidad y la cooperación son las dos propiedades más importantes del sistema jerárquico. Junto con ello, existirá fe y fe mutuas. Todo empleado debe dar por sentado que un oficial que está por encima de su cabeza tiene el derecho de dar una orden y es su deber obedecerla. Esta es una cuestión de fe, así como un importante tema de cooperación.

James Mooney ha llamado a la jerarquía un tipo o forma de proceso o principio escalar. Él lo llama así que en todas las organizaciones hay un rango más alto y un rango más bajo y entre estas dos existe un número de rangos. Las etapas se organizan generalmente en orden de "importancia". En la administración pública, todas las etapas o todas las personas de una etapa no son de igual importancia. Cada persona tiene un rango y hay un alcance de promoción a un rango más alto.

La promoción está determinada por varios factores. James Mooney, sin embargo, dice que el principio del escalador funciona. Lo citamos: “El principio del escalador es la misma forma de organización que a veces se llama jerárquica. Pero para evitar todas las variantes de definición, se prefiere el escalador ".

La jerarquía se aplica considerando que todas las funciones de una organización no tienen la misma importancia y, por ese motivo, se organizan por orden de importancia. No hace falta decir que este es el tema central del concepto de jerarquía. Se ha afirmado que todos los tipos de organización, de una forma u otra, siguen o adoptan el principio de jerarquía. Se dice que la jerarquía puede ser vertical u horizontal. Cualquiera que sea el tipo, la jerarquía es una jerarquía y cada organización la sigue o la adopta.

Funciones de la jerarquía:

En los sistemas de administración pública de todos los estados modernos existe una estructura burocrática y esto es inseparable de la jerarquía. Hace mucho tiempo, el sociólogo alemán Max Weber señaló esto y desde entonces la burocracia, la administración pública y la jerarquía son conceptos bien unidos. En la estructura de jerarquía hay un director ejecutivo que da órdenes y se canaliza a través del sistema de jerarquía. Por esta razón, LD White lo llama un Canal de Comando. El orden del jefe ejecutivo pasa por varias etapas y finalmente llega a su destino. Se dice que es imposible que el jefe ejecutivo envíe su pedido personalmente a todos los involucrados. No hace falta decir que aquí radica el papel crucial de la jerarquía.

Otra función de la jerarquía se llama canal de delegación. La decisión de una persona o una decisión tomada en una etapa particular es delegada o enviada a otra etapa y de esta manera la administración pública cumple con su deber. No es factible que el director ejecutivo tome todas las decisiones relacionadas con la administración de la organización. Simplemente formula las pautas generales y, en etapas posteriores, las personas o departamentos autorizados a tomar decisiones o hacer cambios en la política original.

En los sistemas parlamentarios británicos y otros sistemas parlamentarios hay un concepto muy conocido que se llama "legislación delegada". Su significado es: el parlamento adopta el principio general de una política y la administración general ha sido facultada para realizar cambios menores. El sistema de jerarquía cae en esta categoría.

La tercera función importante de la jerarquía es que la administración pública moderna debe realizar numerosos y diferentes tipos de funciones y no es posible que un departamento en particular cumpla con todos los deberes. Hay diferentes departamentos y varios aspectos de una decisión son realizados por ellos. De esta manera, la administración pública se ejecuta hoy. Ningún departamento es absolutamente responsable por cualquier decisión o desempeño. A veces, la reconsideración o reformulación de la política o decisión original puede ser necesaria y el sistema jerárquico hace este trabajo. LD White lo ha señalado.

Todavía hay otra función. Se dice que la jerarquía asegura el canal de control interno. Esto se puede llamar cheques y balances. Este sistema prevalece en la estructura constitucional estadounidense. En la estructura de la jerarquía, ninguna sección o departamento en particular está facultado para tomar todas las decisiones. La forma final de una decisión pasa a través de varias secciones y después de esto asume la forma final.

LD White ha mencionado una importante función de jerarquía. Dice: El vínculo de los oficiales civiles en una cadena de mando y responsabilidad de la carretera de dos vías principal a lo largo de la cual viajan los negocios públicos es una corriente sin fin. El deber o la responsabilidad de cada sección o persona se especifica y, naturalmente, no surge ninguna ambigüedad. Cada persona o departamento realiza tareas específicas y de esta manera se ejecuta la gestión de la organización. La especificación del deber es un aspecto esencial de este sistema y esta característica ayuda a ejecutar la administración pública.

La jerarquía introduce de manera indirecta un tipo de división del trabajo. La administración pública tiene numerosos aspectos y todos estos no pueden ser realizados fructíferamente por una sola persona. Naturalmente, la división del trabajo o el deber es una parte esencial de toda organización.

Limitaciones y críticas:

Peter Self no tiene una opinión favorable sobre la jerarquía. En el sistema gubernamental, la aplicación de esta política o idea no es realista. Veamos lo que dice: "Una imagen jerárquica de gobierno no es muy realista ... Esto se debe a que las reglas o convenciones de procedimiento que legitiman el ejercicio último de la autoridad rara vez son lo suficientemente claras".

La jerarquía es una característica muy conocida del sistema administrativo moderno. Pero hay varias deficiencias, y una de ellas es que los conflictos surgen con frecuencia entre diversos rangos y titulares de cargos. Muchos empleados de diferentes rangos pueden rehusarse a cooperar con el oficial superior. Muy a menudo se encuentra que el orden del oficial superior no se ajusta a la realidad y, en ese caso, los empleados del rango inferior pueden plantear objeciones.

Un aspecto muy importante de la jerarquía es la cooperación. Debe haber cooperación entre todas las secciones o departamentos de la organización. Pero en realidad se encuentra que esto no existe. Esto daña la función de la jerarquía, así como la organización.

Si en cualquier organización hay empleados recalcitrantes cuyo motivo principal es no cooperar con la administración o encontrar fallas en otros en esa situación, es probable que el funcionamiento normal de la organización se vea afectado negativamente. Nuevamente, la gerencia no puede estar en posición de deshacerse de tales empleados porque en muchos estados el sindicalismo es muy poderoso. La característica o aspecto especial de la jerarquía es que todos los departamentos o secciones deben cooperar entre sí y deben tratar de hacer que la organización sea un gran éxito.

Para que la jerarquía funcione con éxito, debe existir una relación cordial entre todas las secciones, especialmente entre el jefe ejecutivo y sus subordinados. En muchos casos, la relación es agria y la consecuencia inevitable es que el funcionamiento fructífero de la organización se ve afectado. Dado que la jerarquía no está controlada o administrada por leyes o principios definidos, los conflictos se convierten en la característica normal de la organización.

Otro inconveniente de este sistema es la autoridad, el trabajo y la remuneración no siempre se distribuyen adecuadamente; las quejas entre muchos están obligados a surgir. Esto suele ocurrir en grandes organizaciones. Algunas personas obtienen una remuneración más alta haciendo menos trabajo y muchas otras obtienen más salario haciendo menos trabajo. Esto muy a menudo actúa como fuente potencial de conflicto.

Como no hay principios fijos de jerarquía, el sistema no es uniforme en todas partes. El sistema funciona de manera diferente en diferentes organizaciones. Esto evidentemente crea un problema para la jerarquía en la administración pública. Puede ser una idea o un principio, pero la administración pública como una disciplina distinta de las ciencias sociales, debe tener un principio claro. Aquí se puede afirmar que para ser un principio claro y efectivo, la jerarquía debe tener ideas, procesos y reglas definidas, y éstas deben tener, en la medida de lo posible, universalidad (universalidad no en el sentido estricto).

Otra crítica en su contra es que crea un muro entre el superior y sus subordinados. Pero el hecho es que en una administración todos son esenciales. Un empleado no siempre puede ser más importante que otros. Pero en la estructura jerárquica, el punto negro es superior y subordinado y es probable que esto agríe la relación. Esto es indeseable, debemos recordar esto. Sin embargo, estas deficiencias pueden superarse si se adoptan medidas prudentes.